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相持稳中求进、提质增效 努力兑现“十五五”邃密开局
韩文秀 中央财办分担日常作事的副主任、中央农办主任
2025年12月召开的中央经济作事会议是党的二十届四中全会后一次非常要紧的会议。习近平总文书在会上发表了要紧言语，全面转头2025年经济作事和“十四五”时间经济社会发展成就，深入分析国际国内场合，系统部署了2026年经济作事，为确保“十五五”开好局、起好步提供了科学指引。咱们要雅致学习贯通中央经济作事会议精神，全面抓好贯彻落实。
一、准确把捏我国发展面对的国际国内场合
2025年是“十四五”野心收官之年，发展历程很不粗鄙，获取收货令东说念主饱读动。以习近平同道为中枢的党中央合营提醒全党宇宙各族东说念主民精卫填海、致力于拼搏，刚毅不移贯彻新发展理念、推动高质料发展，统筹国内国际两个大局，实施愈加积极有为的宏不雅政策，经济启动总体平稳、稳中有进，经济顶压前行、向新向优发展，展现出刚劲韧性和活力。国民经济主要目的进展好于预期，当代化产业体系缔造持续鼓吹，纠正绽放迈出新措施，房地产等重心领域风险化解获取积极进展，民生保障愈加有劲。
在充分坚信收货的同期，也要看到，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深切调节，场合愈发悠扬。一是地缘政事变乱交汇。热门地区地缘打破易发频发，俄乌、中东等地区性打破延宕外溢，一些国度政局不稳，大国博弈更趋复杂。这些将冲击国际运载通说念安全和巨额商品价钱瓦解，影响全球能源安全、食粮安全等。二是全球政事经济形态深切调节。国际步骤进入冷战后最为剧烈的悠扬变革期，单边主义、保护主义昂首，国际经贸步骤碎屑化，部分国度对安全利益温柔度飞腾，全球经贸合作将面对更多政事、安全考量，全球产业链供应链被迫重组。世界商业组织展望，2026年全球货品商业量增速将由2025年的2.4%下落至0.5%。三是世界经济增长动能不及、风险累积、变数较多。一些发达国度财政赤字高企、政府债务激增、金融阛阓波动加重、社会扯破严重，部分发展中国度深受通胀和休闲困扰。世界银行展望，2026年全球经济增长将由2025年的2.7%放缓至2.6%。我国经济仍是深度融入世界经济，急巨变化的外部环境将产生外溢效应，通过商业、投资、金融等向国内传导。
从国内看，供强需弱矛盾特别，制约国民经济良性轮回的卡点堵点仍然较多。一是毁坏、投资增长能源不及。住户毁坏意愿和材干有待提振，“多入款、少费钱”步地彰着，宇宙住户东说念主均毁坏开销增速低于可主宰收入增速。受样式不竭不及、部分地方资金配套材干消弱、企业投资材干和意愿不彊等影响，投资出现负增长，一些经济大省投资下落。二是部分企业分娩策划穷苦。新旧动能调动、产业转型升级经由中阛阓供需失衡问题有所突显，一些企业产销不畅，“内卷式”竞争等问题仍然特别。拖欠企业账款问题仍未根治，企业资金回笼压力较大，持续影响策划效益，小微企业穷苦愈加特别。三是重心领域风险隐患较多。部分市县可用财力病笃，下层“三保”和债务还本付息等刚性开销仍在增长，房地产阛阓仍在调节，中小金融机构风险还未全齐出清。也要看到，这些大多是发展中、转型中的问题，亦然前进说念路上绕不开、躲不外的问题，经过努力是不错管理的。从历史来看，中国经济从来齐是在攻坚克难中发展壮大的。
服务毁坏，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、养老托育、娱乐旅游、西席体育、健康服务等领域。2025年，我国住户东说念主均服务性毁坏开销占住户东说念主均毁坏开销的比重为46.1%，体现了住户毁坏从商品毁坏为主向商品毁坏和服务毁坏并重改换。图为2026年1月17日，旅客在黑龙江省牡丹江市的“中国雪乡”景区游玩。 新华社发 何中文/摄
总体上看，我国经济耐久向好的救援条目和基本趋势莫得改变。一是有中国特质社会主义轨制上风。咱们有以习近平同道为中枢的党中央果断指引，有习近平新期间中国特质社会主义想想科学指引，有聚会力量办大事的轨制上风，不管遇到什么穷苦阻力和风险挑战，齐能应变局、开新局，确保党和国度行状恒久沿着正确方上前进。二是有超大范畴阛阓上风。我国领有14亿多东说念主口，是全球第二大毁坏阛阓、最大鸠合零卖阛阓，服务毁坏以及新式基础方法缔造等领域投资仍有较大升迁空间。三是有完好产业体系上风。我国事全世界唯独领有合股国产业分类中全部工业门类的国度，产业配套材干和集成上风是其他国度难以相比的。四是有丰富东说念主才资源上风。我国受过高级西席的东说念主口已达2.5亿东说念主，工夫作事者总量跨越2.2亿东说念主，研发东说念主员总量居世界首位，东说念主才红利绝顶是“工程师红利”握住强化，将为科技创新和产业升级提供刚劲能源。
已往这几年，我国遇到的冲击挑战是历史凄沧的，但咱们齐扛过来了，我国经济收受住了暴风暴雨以至鲸波鼍浪的检会，在窘境中成长壮大。咱们要刚毅信心，哄骗好自己上风，更好豪迈机遇和挑战，握住巩固拓展经济稳中向好势头。
二、作念好经济作事要深切把捏“五个必须”
中央经济作事会议提议了作念好新场合下经济作事“五个必须”的法例性意志，进一步丰富和发展了习近平经济想想，既是对已往实际教训的科学转头，亦然对翌日经济社会发展的科学指引。
必须充分挖掘经济潜能。经济潜能骨子上是未充分开释的分娩力动能，是经济增长的潜力之源。我国作为世界第二大经济体，大国经济特征显赫，赋存着刚劲的发展潜能。比如内需方面，我国经济体量大、产业体系完好，范畴经济、范围经济、鸠合经济效应彰着，宽敞的阛阓纵深确保了里面可轮回，要妥当毁坏升级趋势，推动毁坏提质扩容，持续扩大有用益的投资范畴，把内需潜力转动为实确凿在的增长动能。比如创新方面，我国作为工业大国、科技大国，领有弥散的创新资源、试错空间和应用场景，领有较为完善的创重生态和产业生态，科技创新潜力有待开释，要收拢本轮科技翻新和产业变革策略机遇，打造更多引颈性强的新兴救援产业。比如空间方面，我国城乡发展差距较大，区域发展造反衡，城乡区域和会发展中蕴含极大潜力，要握住缩小城乡区域发展差距，努力在管剪发展造反衡不充分问题中挖掘发展潜力，在保障和改善民生中拓展发展空间。
必须相持政策解救和纠正创新并举。现时，我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题互相交汇重复，莫得转危为安的灵丹仙丹，必须空洞施策，既要政策过劲，又要纠正发力，兑现短期宏不雅调控同中耐久轨制构建的有机衔尾。宏不雅政策重在逆周期调动、短期内瓦解经济大盘，但若是穷乏纠正举措救援，政策效应会迟缓递减，以至导致经济发展造成“政策依赖症”。纠正创新接力于于吊销体制机制拦截、增强经济内生能源，但也伴跟着调节阵痛，若莫得政策托底瓦解经济基本盘，纠正也难以持续有用鼓吹。总之，既要强化逆周期和跨周期调动，实施愈加积极有为的宏不雅政策，保持经济启动在合理区间，为纠正创造故意条目；又要以经济体制纠正为牵引，进一步全面深化纠正，向纠正要能源、要活力，推动经济更多转向内生增长。
必须作念到既“放得活”又“管得好”。处理好政府和阛阓揣摸是经济体制纠正的中枢问题。加速构建高水平社会主义阛阓经济体制，必须统筹好有用阛阓和有为政府的揣摸，造成既“放得活”又“管得好”的经济步骤。“放”的目的是吊销影响分娩力发展的体制机制拦截，充分引发各样策划主体活力。“放得活”，便是要把该放的权益放足、放到位，充分确认阛阓在资源设立中的决定性作用。但“放”不是任其所为、一放了之，而是要切实保证各样扫数制经济照章对等使用分娩要素、自制参与阛阓竞争、同等受到法律保护，促进各样扫数制经济上风互补、共同发展。“管”针对的是龙套阛阓步骤、扯后腿阛阓预期等活动，骨子要求是缔造法治经济、信用经济。“管得好”，便是要把该政府管的事管好、管到位，更好确认政府作用，着力矫正阛阓失灵，程序阛阓竞争步骤。但“管”不是捆罢四肢、设卡管死，而是要把法治摆在愈加特别的位置，构建协调、绽放、竞争、有序的阛阓体系。
必须相持投资于物和投资于东说念主细致衔尾。相持投资于物和投资于东说念主细致衔尾，是投资理念的全面更新、投资重心的全面优化。跟着我国经济发展动能逐步从增量扩展为主转向提质增效，什物投资需要优化升迁、精确发力，同期投资于东说念主的要紧性和要紧性日益突显。投资于物弗成走已往“大干快上”的老路，而要聚焦实体经济和科技创新，拓展空间、开释潜力。投资于东说念主要聚焦民生改善和东说念主力资源开荒，加大对全东说念主群、全人命周期东说念主的材干升迁和潜力开荒的进入，比如育幼、养老、健康、西席、工夫培训等。要切实改换投资理念，既要见物、更要见东说念主，健全投资于东说念主的长效机制，扩大遮蔽全东说念主群、全人命周期的有用投资。通过投资于物和投资于东说念主双向赋能、互相促进，促进物资本钱和东说念主力本钱蓄积相协调。
必须以苦练内功来豪迈外部挑战。面对国际风浪幻化和各样风险挑战，我国发展的外部环境深切复杂变化，不笃定、难意想身分增多。只消壮大自己的实力，以高质料发展的笃定性豪迈外部环境变化的不笃定性，才能在国际竞争与合作中掌捏主动权和制高点。纠正绽放以来，我国碰到过屡次外部冲击，最终齐能化险为夷，靠的便是保持策略定力，把发展安身点放在国内，刚毅不移把我方的事情办好。面对中好意思商业战多轮冲击，党中央千里着豪迈、系统施策，我国经济航船恒久沿着既定想法刚毅前进，展现出了刚劲韧性。只消咱们相持聚焦国度利益和永久想法，握住壮大自己实力、增强战争智商，就莫得任何外部挑战或者拖沓以至中断中国式当代化的伟大历史进度。
三、围绕要道着力点落实好经济作事重心任务
2026年是“十五五”开局之年，经济作事脉络多、任务重，要相持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调动力度，升迁宏不雅经济管理遵循。连接实施愈加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总范畴和开销总量，提高精确性和有用性，并当令主动靠前发力。连接实施限度宽松的货币政策，把促进经济瓦解增长、物价合理回升作为货币政策的要紧考量，着力流畅货币政策传导机制，保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本瓦解。增强宏不雅政策取向一致性和有用性，强化系统不雅念，加强财政政策与金融政策协同、纠正举措与宏不雅政策协同，确保各样政策措施同向发力、造成协力。下一步，要围绕要道着力点，要言不烦落实好中央经济作事会议部署的重心任务。
拓展内需增长新空间，作念优作念强国内大轮回。2025年内需对经济增长的孝敬率跨越2/3，其中毁坏孝敬率达到52%。要相持内需主导，缔造刚劲国内阛阓。现时，我国正在从以商品毁坏为主转向商品毁坏和服务毁坏并重，要相宜毁坏结构变化，扩大优质商品和服务供给，计帐毁坏领域不对理限制措施，开释服务毁坏潜力。我国新式城镇化、科技创新、产业创新、民生改善等方面齐还有很大投资空间。着眼惠民生增潜力，高质料鼓吹城市更新。有用引发民间投资活力，推动投资止跌回稳。
推动科技创新和产业创新深度和会，因地制宜发展新质分娩力。创新是引颈发展的第一能源，要相持创新驱动，加紧栽培壮大新动能。2025年全球百强创新集群名次中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分辩位居第1、第4、第6位，要缔造北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，制定一体鼓吹西席科技东说念主才发展决策，全面增强创新材干。加速产业升级措施，制定服务业扩能提质活动决策，实施新一轮重心产业链高质料发展活动。高度怜爱东说念主工智能这个要道变量，深化拓展“东说念主工智能+”，全地方赋能千行百业，完善东说念主工智能管理。强化企业创新主体地位，推动资金、东说念主才、科技样式等创新资源向企业衔接。
2025年11月5日至10日，第八届中国国际入口展览会在上海举办。图为11月5日，在第八届进博会国度展中国馆，别称番邦参展商和机器东说念主捏手。据了解，本届进博会上，中国馆全面展示我国“十四五”期间全面深化纠正、鼓吹高水平绽放的最新成就，繁密科技效率引东说念主属目。 新华社记者 刘佳琪/摄
刚毅不移深化纠正扩掀绽放，引发高质料发展能源活力。连接纵深鼓吹宇宙协调大阛阓缔造，深入整治“内卷式”竞争，造成优质优价、良性竞争的阛阓步骤。在国资国企纠正、健全地方税体系、要素阛阓化纠正、本钱阛阓投融资空洞纠正等方面持续发力，以纠正增动能、激活力。要相持对外绽放，推动多领域合作共赢。稳步鼓吹轨制型绽放，有序扩大服务领域自主绽放。聚焦外贸提质增效，鼓吹商业投资一体化、表里贸一体化发展，推动收支口平衡发展。持续优化营商环境，深化外商投资促进体制机制纠正。推动高质料共建“一带通盘”走深走实，完善国际空洞服务体系。
加大保障和改善民生力度，握住增进民生福祉。要相持民生为大，努力为东说念主民全球多办实事。强化服务优先政策导向，实施稳岗扩容提质活动，着力瓦解高校毕业生、农民工等重心群体服务。相宜学龄东说念主口结构变化，鼓吹西席资源布局结构调节，加多泛泛高中学位供给和优质高校本科招生。提供更多普惠优质、多元供给、类型各样的养老服务，实施康复照料扩容升迁工程，推论耐久照料保障轨制，加强对穷苦群体的关爱帮扶。主张积极婚育不雅，落实育儿补贴等解救政策，有用镌汰家庭育儿作事，努力瓦解新诞生东说念主口范畴。塌实作念好安全分娩、防灾减灾救灾、食物药品安全等作事。
妥善作念好重心领域风险化解，守住守牢安全底线。从房地产阛阓供需两头发力，因城施策控增量、去库存、优供给，着力瓦解房地产阛阓，有序推动安全、繁荣、绿色、灵巧的“好屋子”缔造，以构建房地产发展新模式为牵引推动房地产高质料发展。积极有序化解地方政府债务风险，督促各田主动化债，留意空幻化债，不得违纪新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台策划性债务风险。稳妥鼓吹地方中小金融机构风险化解、减量提质，充实风险处置资源和技巧，强化早期侵略和处置，紧紧守住不发生系统性风险的底线。
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起首：《求是》2026/04
作家：韩文秀 中央财办分担日常作事的副主任、中央农办主任
制作：王慧
审核：那非丁
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